今年5月，为全面了解我县民办幼儿园的办学现状，县政协副主席马世兰同志带领谭平、徐仁锋、刘小侠等委员，开展了全县民办幼儿园发展情况的调研活动。组织12所幼儿园园长召开座谈会，先后到县城阳光、童星、温馨、好望山和下路镇新月、小星星幼儿园开展实地调研，听取了各幼儿园办学情况介绍，详细了解幼儿园的硬件设施建设、内部管理、师资培训和教学活动情况。现报告于后。
一、基本情况
我县现有公民办幼儿园162所，在园幼儿14819人，教师1023人。民办幼儿园58所，占35.8%，幼儿6271人（其中男生3309人，女生2962人），占39.4%，教职工529人（含保育员100人），占51%。民办幼儿园中普惠园57所，非普惠园1所；一级幼儿园10所，二级24所，三级21所，未评级3所；教师取得幼儿教师资格证的教师219人，占41.4%；100人以下38所，100人以上20所；教学班202个，平均班额31人。
民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办，利用非国家财政性经费，面向社会招收的幼儿教养机构的总称。我县民办幼儿园的办学模式主要有自主办园、民办公助、引进优质培训机构联办三类，自主办园为主，民办公助幼儿园以刚开园的好望山幼儿园为代表，机构联办以下期即将开园的天尧艾乐幼儿园为代表。校舍主要为租赁公房或私房，利用自建房屋，购买或租赁小区配套幼儿园三种形式，校舍基本符合办园条件的幼儿园5所，占8.6%。
二、取得的主要成绩
近年来，我县民办幼儿园由于办园形式多样，在一定程度上满足了居民子女入园需求，对提高幼儿入园率，发展幼教事业和促进地方经济建设起到了积极作用，取得了一定的办园成绩。主要表现在：一是普惠性民办幼儿园规模不断扩大。充分利用国家扶持政策，推进民办幼儿园快速发展，提高社会资本参与办学积极性，为城乡居民提供灵活多样的学前教育服务，保障适龄儿童入园。二是民办幼儿园管理和办园体制越来越完善。普惠性民办幼儿园生均公用经费财政补助标准逐年提高，政府、社会举办者、家庭合理分担的多元投入机制进一步完善。引导社会力量举办普惠性幼儿园，大力改善办园条件，构建并不断完善学前教育公共服务体系。鼓励民办园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长差异化需求。三是资助在园困难幼儿工作进一步落实。全县所有民办幼儿园都对建卡贫困户、低保家庭、经济困难家庭、孤儿和残疾儿童接受学前教育加大了资助力度。四是办园行为进一步规范。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，健全幼儿园动态监管机制。不断完善幼儿园准入、退出机制，坚持幼儿园年检制度，建立幼儿园管理信息系统，强化安全监管，规范收费行为, 坚决取缔无证办园。
三、存在的主要问题
我县民办幼儿园在办园规模仍不能满足社会需求，部分民办幼儿园在办学思想、办园条件、师资队伍、园务管理等方面还存在问题。主要表现在：
（一）资源总量不足，班级规模和师幼比大。班级规模和师幼比是影响幼儿园教育质量和幼儿发展的重要因素和关键指标，国家规定小中大班分别为25人、30人、35人，但我县最大班额为80人，城区很多幼儿园班额在50人以上，师幼比达1：28.94。大班额导致教师需要更多的时间维持教学秩序，师生互动少，活动空间不足，办园质量偏低。因多数民办幼儿园为自主家庭式办园，优质教育资源严重不足，无法满足社区居民子女较高的入园需求。
（二）设施设备缺乏，卫生安全隐患较多。受办学模式和投入经费不足的影响，特别是收费由政府进行了严格管控，民办幼儿园的办学基础条件较差，教室灯光不合格的班级极多，厕所卫生环境差且有刺鼻气味，桌椅高度不合要求，饮用水管理不严。孩子们缺乏基本的户内外活动器具和材料。缺乏常用的钻、爬、平衡等户外体育活动器械，幼儿每日户外活动时间不达标。90%以上民办幼儿园存在消防、食品卫生、传染病防控、交通等安全隐患。
（三）用工执法不严，从业人员素质较低。全县幼儿园从业人员（含保育员）大多无相应资格证书，属临时代课人员，缺乏职称评定和待遇逐年提升等激励政策，没有受过专业幼师机构培训，业务能力较差，难以胜任幼教工作。有的教师根本不懂教育理论、教学规律，知识水平差，不能理解教材的编写意图，不能明确活动目标，让孩子随心所欲放羊式活动，教学方法过于单调，违背幼儿教育规律。且许多民办幼儿园的教师兼有保育责任，一身多职，保教、保育效果差。从业人员收入较低，未规范缴纳社会保险，绝大多数未签订规范的劳动或劳务合同，用工单位风险极高。
（四）教育观念陈旧，管理制度难以落实。教育教学活动质量是幼儿园生存与发展的生命线，由于应试教育及幼儿教育理念较为落后，许多家长错误认为能让孩子背诗、做数学题、认字就是好幼儿园，导致“小学化”幼儿教育现象严重。特别是在农村民办幼儿园的幼儿教育中，忽视儿童身心发展规律、单纯以获取知识为目的的教育教学活动普遍存在。部分民办园办园者为幼儿教育“门外汉”，办园思想和办学理念落后，以谋取利益为办园目的，对民办幼儿园的发展产生了消极影响。同时，个人创办的民办幼儿园对人、财、物拥有绝对的自主管理权，尤其是在小规模的“家庭式”幼儿园，财务收入和支出账目不清晰。导致相关部门制订的教育教学设施投资、贫困儿童资助、营养午餐推进等相关规章制度，很难落实到位。
四、建议与意见
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民办幼儿园促进了办园体制的多元化，满足了人们的多层次入园需求，积极支持和引导民办幼儿园服务社会，推动民办幼儿园规范化发展，对我县教育质量的整体提升将发挥重要作用。 （一）落实政府办学责任，大力发展学前教育。建议县政府将学前教育纳入整体工作规划，在县城整体规划中预留幼儿园建设用地，新建小区必须配套建设幼儿园。建议在老城区原县医院、教委、民政局、原中医院、原土产公司等地新建幼儿园，从办学规模、建筑标准、内部设施、师资配备等方面严格要求，建成一批具有示范带动性质的公办或民办标准幼儿园，以优胜劣汰的方式逐步取缔有安全隐患的家庭式幼儿园。在大型小区、社区、居民点鼓励民间资金投资举办规范化幼儿园，增加幼教资源的密度和广度，确保适龄儿童“有园上”、“有好园上”。 （二）完善多方投入体制，努力提升办园水平。在国家和市级对学前教育投入逐年培训增加的大好形势下，要进一步完善民办幼儿园举办者的投入管理机制，明确投资比例，积极支持民办教育机构引进优质教育资源合作办学，不断提升我县办园水平。同时，要完善学前教育收费管理办法，建议县发委按市教委、市财政局《关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知》渝教基（〔2011〕79号）文件精神，在规定的限价（每月400元）内，提高收费标准，进一步规范幼儿园办学行为，推动学前教育良性发展，将学前教育这一重大的民生工程办实办好。 （三）出台优惠扶持政策，不断扩大办园规模。在入园幼儿不断增加，部分优质幼儿园人满为患的情况下，建议政府出台优惠政策，支持和鼓励优质幼儿园购买或租赁国有资产举办幼儿园，明确责任主体，加大投入，扩大办园规模，进一步提高办园质量。如规划审批温馨幼儿园粼江峰景校区利用现有校地新建教学用房，解决邻近小区居民子女强烈的入园需求；由国资集团科学评估商业幼儿园现有校产，允许现幼儿园承办者优先购买；将温馨幼儿园园林街校区改建为一所规范化幼儿园，现承办者可在已有租赁合同的基础上按政府定价优先租赁。在桥北、城北路、水佛路等地规划建设用地，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，鼓励民间资本投资新建幼儿园，解决桥北片区民办幼儿园安全隐患大，居民子女入园难的问题。 （四）降低机构用工成本，提高从业人员素质。县人社局一方面要开展劳动用工执法检查，督促用人单位按规定为聘用人员办理社会保险，签订规范的劳动合同或劳务合同。另一方面牵头组织相关部门协商讨论，对民办幼儿园这类公益性服务机构，参照小微企业或困难企业的社会保险优惠政策，对民办幼儿园的聘用人员实行降低参保比例或基数的方式，减轻幼儿园承办者的社保缴费负担，提高从业人员的参保积极性。县教委从制度上对民办幼儿园教师持证率和聘用人员参加社会保险比例做出明确规定，并在年度检查和考评中严格评审。同时重视民办幼儿园从业者的教育培训和业务指导，通过园本培训、城乡结对、岗前培训、区域教研、集团办学等多种形式，切实提高幼儿园管理者的管理水平和教师的业务水平。贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，深化幼儿园保育教育改革，规范幼儿园保教工作，防止和纠正学前教育“小学化”现象，切实提高保教水平。 （五）健全多方监管体系，发展农村学前教育。卫计委切实把民办幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。公安、安监、食药监等部门根据职能分工，及时发现并消除幼儿园周边环境、消防、园舍、食品卫生等方面的安全隐患，加强对幼儿园的监督指导。县教委充分利用学校布局调整，利用闲置校舍举办公（民）办幼儿园，走规范化、标准化之路。对适龄儿童较少的民办幼儿园在补助资金上予以适度倾斜，严格查处城区和乡镇中心小学一年级招生与入读幼儿园挂钩的行为。重视留守儿童的入园工作，对经济困难幼儿入园给予补助，着力保证农村留守儿童入园。充分发挥城乡优质幼儿园的辐射带动作用，着力提高农村民办幼儿园的教育质量。
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