抓好“三大”工程 助推“宜居石柱”
——政协中共组“宜居石柱”调研
石柱县委党校 余跃江
宜居，是全人类的共同追求，是现代城市和社会主义新农村建设的重要目标。近年来，我县随着社会经济的快速发展，县委县政府为加快助推“宜居石柱”建设的步伐，不断完善住房供给体系,在商品房供给方面,积极招商引资，引入20多家房地产企业，为城乡居民居住提供源源不断的房源，县城一座座高楼大厦拔地而起，进入县城居住的人越来越多；在保障性住房供给方面，政府在短期内投资5872万元，建造了“南宾镇城南廉租房、下路镇柏树廉租房、双庆村廉租房，中坝廉租房”等，解决了几百户困难群众的住房问题，实现“居者有其屋”的梦想；在农村，通过“巴渝新居”建设和农村危旧房改造,使部分群众的居住条件得到了极大改善。“宜居石柱”建设取得了较大的成果，但要深知，“宜居石柱”建设的任务还重，时间还长，我们必须将“提升居住品质、优化居住空间、完善居住服务”的三大工程，作为“宜居石柱”建设的长期任务来抓紧抓好。
一、把提升居住品质工程作为百年大计来抓
提升居住品质，规划是前提和基础。如果一座大厦的风貌规划设计科学合理，就能冲击居住者的第一视觉，让人赏心悦目；如果一套房屋对住宅空间布局规划设计科学适用，就能让居住者入住安逸舒适。如今，我们的规划设计存在两个问题：一是规划设计没有土家风貌特色和无规划审批建房现象严重。在现建和已建房屋中，无论是高楼大厦，还是低层房屋；无论是城市房屋，还是农村和乡（镇）的房屋，都缺少反映土家风貌的特征。尤其是农村建房，不要说有无风貌特色，就连建房起码的行政准入就不要，无规划和不审批就建房的现象到处都是。二是住宅空间布局规划设计不合理，房屋套内规划设计脱离县情，不能满足更多的人买房居住和不适宜有的家庭居住。目前，大多数房屋建筑面积在100平米以上多，而50-60平米的较少。套内面积偏大，像我们这样的穷困县，经济不发达，能买得起大面积的家庭少。另外套内面积使用率低，多数是客厅大，寝室少，不能适应一家三代同堂的家庭居住。
从规划的角度讲，要打造“宜居石柱”，首先制定科学的规划设计。要聘请专家学者研究制定能反映土家特征的房屋风貌规划，凡是进入我县的房地产企业，必须按照规划设计建房，否则不准进场修房。在农村，要因地制宜搞好新农村规划管理，大力推广新农村民居通用图集，引导和鼓励农户，按照统一规划和建筑样式、相对集中、连片建设的原则建房。要彻底禁止不审批就建房的现象，政府要用疏导的方法来解决乱搭乱建的问题，对确需建房的政府要积极作为允许建房，特别是对城周村民和规划区内的村民确需建房的，政府不能用不审批的方法来禁止他不修房，而要采取实事求是、统一规划、统一审批、允许建房的疏导方法来解决。对现有的乱搭乱建的房屋要严肃处理。其次，要针对不同需求的群体，统筹开发高、中、低档楼盘。房屋套内规划设计，应以满足基本住房需求为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、经济支付能力以及土地资源的约束等因素，进行合理规划设计。要加大对中小套型普通商品房的建设，房屋套内面积要按大（100-120平米）、中（80-90平米）、小（50-70平米）三个规格来规划设计，大面积的要少建，中小面积的要多建。规划设计还要提高套内面积的使用率，客厅面积不宜太大，房屋内部结构一般应有一厅一厨一厕三室，这样才能满足各种层次、不同的家庭人口居住，达到宜居的目的。
提升居住品质，质量是关键和保障。如果说规划设计是“宜居石柱”建设最坚实的基础工程的话，那么质量监管和质量验收就是“宜居石柱”建设上档次上品位的关键性工程。目前，在对房屋建筑质量的监管上，力度不够，不能适应房地产开发迅速发展的要求，主要表现在质量监管的面大、任务重、监管人员少、技能低。近年来，全县需要监管的建筑企业有59家以上，其中房地产企业20多家，监管的面积约130万平方米，随着房地产业的发展，监管的面积还将迅速增加，而监管人员严重不足（建委的质检站、安检站、执法大队的监管人员都达不到定员配置的要求），而且监管人员的技能也较低。全县仅有一级建造师1人，二级注册建造师32人，造价人员36人，这样一个质量监管队伍，很难保证高质量的宜居住房建设。目前，虽然没有大的质量问题出现，但也还存在烂尾楼的现象，安全隐患严重，造成老百姓花了钱买不到如意的房子，即使买了房子，生活居住的品位又上不去。在质量验收上又存在只对整体房屋进行验收，不对每套房屋进行分户验收，居住者还没进屋，室内就存在各种质量问题等等。
加强对建房的质量监管，是确保“宜居”的百年大计。县上要加大对质量监管的投入。一是要按照编制配齐监管人员（包括质检、安检、执法人员），加大对质量监管队伍的物质和设备的投入，保证正常运转。二是要招聘和培养高技能的监管人员，建立持证上岗制度，对不合格的质量监管人员要么辞退，要么参加继续教育，达到合格标准后再上岗。三是县建委要派技能高、责任心强的监管人员随时到现场监督质量，加强建设者的质量教育。四是要加大对住宅设计、施工质量的监管力度，严格执行分户验收制度。在对工程全部验收合格的基础上，要进行分户验收，按照国家工程质量验收规范规定的标准，建设单位要组织施工、监理、业主代表、住宅购房户、已建立的物业管理公司等单位，对每户住宅及相关公共部位的观感质量和使用功能等进行检查验收，确保住宅建设的质量和使用功能。
二、把优化居住空间作为最重要的工程来抓
疏密有致的居住空间，舒适开敞的居住环境，是衡量是否宜居的一个重要标准。目前，我们居住和活动的空间，无论是住宅小区还是相对集中的居民点，都存在空间窄小、布局不合理的现象，有的居民称“仰视一线天、俯瞰一条沟”。活动休闲的一些空间，确被一座座高楼大厦象一道铁墙屏蔽着，如关门岩对面的隔桥坝，本来就是滨河公园的一道山水交融的景观，而被一排排20多层高的楼房破坏了。一些住宅小区环境卫生差，脏、乱、差和偷盗现象严重等等。这现象都给宜居空间装上了阴影。
优化居住空间，净化居住环境，为居住者提供优雅环境。一是要优化公共空间布局，严格按照城市总体规划，有效的控制建筑高度和密度，降低容积率，禁止在旅游景区和山水交融的地方建高楼，避免山水天人和谐的自然环境遭破坏。二是在处理建设与山水的关系上，要坚持“蓝色水网、绿色山岸”的原则，把山水交融的美景彰显出来，将“一带龙河汇九脉，十里青山入半城”的石柱的地理概貌张扬出来，这样就能突出石柱特色。三是狠抓环境保护和治理，坚持实施“蓝天行动”不动摇，保证人们生活的空气质量达到国家标准。持续推进“碧水行动”，加大对农村和城市各类饮用水源保护区的监管力度。强力推进“宁静行动”，加大对已建成的9.6平方公里噪声达标区的监管。 四是整治市容环境，要按规划审批和管理户外广告，对违规设立和严重影响市容的户外广告，要坚决拆除。对城乡结合部、背街小巷、龙河两岸的环境，要随时进行专项治理。五是加强物业管理，把物业管理（特别是对住宅小区的管理）纳入创建市级文明县城的重要任务来抓，把它作为“宜居石柱”建设的重要抓手，做到有规划、有检查。
三、把完善居住服务作为经常性的工程来抓
近年来，无论是城市的居住服务环境，还农村的居住服务环境，都有了极大的改善，但与“宜居石柱”的要求还差得很远。抓好完善居住服务工程，为城乡居民提供生活更加方便，更加舒心提供条件。一是要建立和完善了社区配套服务。在住宅小区和居民点，要建立集文体活动、书报阅览、休闲娱乐、社区公共服务为一体的社区服务站，为居民提供方便、快捷、周到的服务。二是要建立和完善城乡商业服务。以大型百货、连锁商店、超市、农村村社便民放心商店为重点，扎实推进“万村千乡”市场工程。 三是要建立和完善文化娱乐服务，扎实推进农村“文化广电惠民”工程。四是要建立和完善配套基础设施，加快推进乡镇道路、供水、供电、通信、给排水管网等下地工程建设，使全县城乡配套基础设施得到了进一步完善，居民生活环境更加舒适安逸。
三大工程助推宜居石柱建设，一个依山傍水，诗意栖居，和谐安适的宜居石柱，在县委和县政府的领导下，经过全县人民的持续不断的努力，即将展现在我们的面前。
