县委：
为优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，实现渝东教育高地的目标。根据县委娅农书记的要求，县政协组织调研组对全县学校布局结构进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
全县现有中小学和幼儿教育学校257所，在校中小学学生81995人，中小学教职工5117人。
中学情况：现有中学20所，（高中1所，高完中3所，民办中学3所，九年一贯制学校2所，独立初中11所），学生39821人，教师2199人，师生比1∶18.1（国家标准1：20）。其中：高中学生13037人，班数206个，平均每班63.3人；初中学生26784人，班数413个，平均每班64.9人；县城初中3所，学生9686人，班数140个，平均每班69.2人。
小学情况：现有小学206所（乡镇中心小学34所，完小55所，村小110所，民办7所），小学生42174人，班数1149个，平均每班36.7人，教师2918人，师生比1∶14.5（国家标准1：26）。县城小学7所，学生11955人，教学班213个，平均每班56.1人，教师607人，师生比1∶19.7。村小110所，学生4274人，平均每校38.9人，教学班242个，平均每班17.7人,学生在10人及以下有学校28所，班级52个。
学前教育情况：在校学前教育学生共10656人（含各小学学前班学生），教学班311个，平均每班34.3人。幼儿学校31所（公办1所，民办30所）。
二、主要问题
(一)城乡教育资源严重不均。一方面受生均校舍面积、电教教仪、住宿条件、学校管理、师资水平、生源素质、家庭教育等因素的影响，城镇学校的教育质量都明显高于农村学校。另一方面教育环境，社区氛围、同伴群体、信息交流等社会教育环境城乡差异也非常大。优质教育资源集中在城镇，从而推动了生源向城镇的优向流动，形成了城镇学校班额超大，农村学校生源不足的现象。
(二)县城教育资源严重不足。由于进城读书的学生不断增加和城区常住人口的快速增长，城区学校超额大班已严重影响教育教学质量的提高。县城初中若按国家规定每班50人，小学每班45人，则县城需增加教学班100多个。按县城发展规划，到2020年，人口达到20万人，城区义务教育阶段学生人数将增加12000人左右，需教学班270多个，学前教育学生增加4000人左右，需教学班130多个。
(三)农村空置学校逐年增多。农村人口居住分散，学校数量多、规模小，加之择校、举家外出务工、高山移民等因素导致大量学生外流，已有闲置村小66所。全县乡镇中心小学的平均班额仅32人，村小不到18人，农村小学一个班级一名老师的学校还有51所，学生人数在10人及以下的有52个班，最少的一个班仅2名学生。这类学校虽然解决了学生就近入学问题，但因规模太小，条件太差，不仅投入成本高，而且师资、设施、管理等难以优化，办学水平不高，办学效益极其低下。
(四)旧观念冲击学校布局调整。学校布局，是一个地区学校在地理空间上的分布结构，它与社会经济发展水平和人口分布状况密切相关。据统计，2004--2015年平均每年出生人数约6300人，比高峰时平均每年8800人少2500人。 2009年外出务工141600余人，随父母外出就读约800余人。按照规划，全县2015年前共3726户13396人易地或高山移民，约有2000余名学生将易地就读。每年乡镇到县城择校学生约1200人。因此，学校布局调整势在必行。但部分家长和村干部看不到撤并的优势，只是单纯考虑孩子上学方便，对布局调整工作形成较大阻力，致使少数应当撤并的学校无法调整。
(五)幼儿教育资源严重不足。我县幼儿教育主要存在投入不足，定位不准，公办优质资源少的问题，现在全县仅1所公办幼儿园，校舍和师资在全市是最差的。预计到2020年，县城学前教育适龄人数将达到8000人以上，现有校舍条件根本满足不了入学需求。乡镇现依附于小学的办学模式也不能满足群众需求，部分乡镇需新建独立幼儿园。
(六)办学条件亟待进一步改善。学校办学条件经过普九达标和实施危旧房改造工程、食宿改造工程、学校标准化建设工程等之后有了很大的改善，但仍不能满足教育发展的需要。校舍面积按《重庆市农村普通中小学办学标准》小学尚差8万余平方米，初中尚差21万余平方米，且绝大多数校舍达不到安全标准。中小学装备严重不足，配齐率仅20%左右，实验室、图书室等功能室被挤占用于教室来缓解学生就读压力，部分中学（甚至是重点中学）常年未开设分组实验课。寄宿制学校食堂卫生条件不达标，寄宿床位不够，无卫生室和医务人员，后勤管理人员不足，校园安全存在隐患等。
三、规划建议
(一)规划思路
坚持教育优先发展战略，统筹规划，合理布局，适度超前，分步实施，按“高中保留现有格局，初中相对集中，小学就近入学，村小逐步撤并”的思路优化教育资源，使中小学布局更加有利于促进城乡教育均衡发展，提升办学效益和质量，促进全县教育事业又好又快发展。
(二)规划原则
1.科学规划、适度超前的原则。根据全县经济社会发展、人口变动趋势、交通区位改善、政府整合等，坚持高起点、高标准制定规划，力求布局调整的可操作性及效益的最大化。
2.合理布局、突出重点的原则。布局调整与城建规划、教育改革、经济发展和新农村建设结合起来，以义务教育为重点，统筹兼顾高中教育、职业教育和学前教育的协调发展，优化教育资源配置。
3.均衡发展、逐步推进的原则。布局调整要适当扩大办学规模，提高办学效益，改善办学条件，留有民办教育空间，公民办教育协调发展。实施时按轻重缓急，量力而行，分步实施。
(三)规划目标
通过布局结构调整，使全县教育资源配置合理，有效解决农村学校布点多、办学规模小的现状，实现方便就学与提高教育资源效益的平衡；职教普教协调发展，满足适龄儿童基本入学入园要求；学校班额达到国家规定标准，化解大班额问题；寄宿制学校住宿条件达标，满足学生入住需求；优化教师队伍结构，提高教育质量和办学效益，实现城乡教育均衡发展。
(四)规划方案建议
学校布局规划要遵循经济社会、城镇化建设、思想观念等的发展变化趋势，在高标准规划与实际执行难度之间寻求平衡，在近期与长远发展中探索结合点，根据社会发展趋势认真调研，科学论证，促进区域内教育的相对公平，推动城乡教育统筹协调发展。
1.高中规划建议： 2015-2020年，初中毕业生将保持在20000人左右，若按80%初中毕业生进入高中就读，除部分学生到主城和周边区县就读，我县高中在校学生将保持在15000人左右，折算班级300班，四所高中能基本满足入学需求，即石柱中学、职教中心、西沱中学和民族中学。石柱中学要实现内涵发展，打造品牌，争创全市闻名重点中学；职教中心与一职中职教部分整合，重现我县职教辉煌成就，确保全国重点职业中学的牌子；西沱中学与一职中合并办学，高初中分设，原西沱中学办初中，原职业中学办高中，力争创建市级重点学校；民族中学职教和普教分离后，以初中教育为主，争创民族特色学校。
2.初中规划建议：2015-2020年，我县初中在校学生将保持在19000-22000人，折算班级380-440班。
（1）县城初中。2015-2020年，按县城20万人口计算，辖区内学龄人数约8000人，随着经济水平的不断提高，农村居民进城择校读书的愿望将日趋强烈，但受办学条件的制约，县城初中择校生应控制在2000人左右，总计在县城就读初中生约10000人，折算班级200班。规划石柱中学（初中）、民族中学和南宾中学每校招36班，学生各1800人。建议县城在复建太白岩中学之外，再规划两所初中学校，三所学校共招90班左右，学生共4600人左右。石柱中学（初中）要秉承优良办学传统，推进素质教育，打造石柱“初中教育专家”，吸引优秀学生在县内就读；南宾中学做好以课为本的校本教研课题，在普通学校依靠普通老师教好普通学生，探索山区学生独特的成才模式；民族中学要开展民族教育校本教材教学实践，构建高初中有效衔接教育特色。三所新学校要注重校园文化建设，形成各自个性鲜明的办学特色。
（2）乡镇初中。乡镇初中生源在9000-12000人左右，折算班级180-240班。西沱中学（初中）招收36班，1800人左右；黄水中学招收24班，1200人左右。悦崃中学、临溪中学、大歇中学、下路中学、三河中学分别招收24至36班。随着沿江高速、梁黔高速公路建成和通乡通村公路的油化，部分乡镇生源的迅速减少，若年级生源在120人以下，教学班少于3个，建议适时撤并茶元、六塘、桥头、沙子、马武等乡镇初中，目前对上述学校的投入应持谨慎态度。大力改善西沱中学和黄水中学办学条件，并提高办学质量以满足两个中心集镇经济社会发展需求。
要通过布局调整切实解决中学大班额现象，2015年前初中85%以上班级学生数不超过50人，严格执行划片招生政策。起始年级控制在50人以内，其它年级只转出、不转入，正常转学的学生安排到未达规定班额的班级，突破限额以扩班不扩额的方式进行，禁止因招收择校生而增大班额。要提升乡镇中学教育质量，降低农村居民送孩子进城就读的意愿。
3.小学规划建议： 2015-2020年，我县小学在校学生将保持在35000-37000人，折算班级780-820班。
（1）县城小学。2015-2020年，县城辖区内小学学龄人数约14000人，择校生控制在3000人左右,总计17000人，折算班级约380班。按南宾小学、附小各48班2160人、渝中实验小学、城四小（在建）各36班1620人；民族小学、双庆小学、华丰小学各24班720人计算，共招生9720人。建议再规划6所小学校，规划教室180间，尤其要在工业园区和新城区要预留教育用地。
（2）乡镇小学。乡镇学校学生人数在今后一段时期内将保持在16000人左右，比现有在校学生减少50%左右，并主要集中在乡镇中心校。因此，要逐步将村小撤并至完小或乡镇中心校，学校规模在5人以下的村小要及时撤并，10人以下建议撤并，15人以下规划撤并，在2020年前将所有村小全部撤并完毕。河坝、万宝、都会、龙潭、漆辽、香水、金竹、金铃等生源较少的完小或中心校要谨慎投入，条件成熟时予以撤并。要通过配备教学设施、加强学校管理、提升教师素质等措施，提高西沱小学和黄水小学的教育教学质量。
要打破乡镇区域界限，对撤并点的学生允许跨学区就近入学，特殊情况可在县城提供入学条件。撤并后学生入学主要以寄宿制方式解决，所有乡镇中心小学和完小都将实施寄宿制学校建设工程。人事部门要从实际出发，核定农村寄宿制学校专职保育员和相关服务人员。充分考虑山区生源分散、经济落后、地理环境复杂、交通不便、学生不易集中的现实，在部分乡镇寄宿制工程未建成之前，尊重群众意愿，以隔年招生和只办中低年级的办法，一定时期内保留必要的教学点，基本保证小学生从家到学校的距离在4公里范围内。
撤并后校产有以下几种处理方式：一是优先用于学前教育、农村成人教育、中小学社会实践基地、青少年校外活动中心、民办教育机构等。二是确需置换或转让的，在保证国有资源不流失的前提下，采取招、拍、挂等出让方式，出让资金全额用于学校建设。三是对已鉴定为危房，且再投入没有价值的学校予以拆除。
